阜直效能［2010］4号

 关于印发《2010年度民主考评市直单位科长活动实施方案》的通知

市直及中央、省驻阜单位作风效能建设领导小组：

现将《2010年度民主考评市直单位科长活动实施方案》印发你们。请各单位根据《方案》精神，结合实际，认真组织，周密谋划，抓好落实，确保民主考评市直单位科长活动取得实实在在的成效，为我市经济和社会又好又快发展提供可靠的环境支撑和服务保障。

阜阳市直机关作风效能建设领导小组

2010年7月27日

2010年度民主考评市直单位科长活动实施方案

　　根据市委关于继续推进“作风建设年”活动的总体要求，以及《2010年市直机关作风效能建设工作意见》(阜直效能〔2010〕3号)精神，经研究决定，在2009年组织开展第一批民主考评市直单位科长活动的基础上，从今年7月份开始，对具有行政执法权、审批权和具有行政管理职能的科长（含二级机构主要负责人，下同）进行第二批民主考评市直单位科长活动(以下简称“百名科长万人评”活动)。为使“百名科长万人评”活动扎实有效开展，特制定本方案。

一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，以打造区域最优发展环境为目标，以解决制约全市经济社会发展和损害群众利益的突出问题为重点，以基层满意、企业满意、群众满意、上级机关满意为标准，以提高工作效能、提高服务质量为核心，切实解决工作作风不够扎实、办事效率不够快捷、权责区分不够清晰、服务质量不够标准等问题，努力提高执法水平、行政效率，为实现阜阳经济社会又好又快发展提供坚强有力的服务保障。

二、组织领导
　　“百名科长万人评”活动在市委、市政府领导下，市直机关作风效能建设领导小组统一组织实施，领导小组办公室负责日常工作，协调指导各相关单位党委(党组)具体组织实施。

三、考评原则

　　实事求是，客观公正；依靠群众，发扬民主；规范程序，纠建并举；奖优罚劣，促进工作。

四、参评对象

　　市直单位未参加2009年度民主考评科长活动的具有行政执法权、审批权和行政管理职能的科长。各参评科长一经确定，本年度不得更换。2010年度参评科长人员名单附后。

五、考评内容
（一）履行职责情况

1.是否认真、全面履行法律、法规赋予本科室的职责，是否完成本单位部署的年度工作任务；

2.对属于本科室职责范围内的管理和服务事项，是否做到服务到位、管理到位；

3.职责有交叉的，是否主动与有关部门（科室）协调配合，保证履职到位。

（二）依法办事情况

1.是否坚持依法行政、依法办事、依法办案，程序是否合法，是否公开、公正、公平；

2.是否超越范围行使职权，是否存在不作为、慢作为、乱作为现象；

3.是否严格执行行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等程序规定，是否认真落实行政执法责任制。

（三）政务公开情况

1.是否按照相关规定，多形式、多途径向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容；

2.是否按照《政府信息公开条例》规定公开应公开的内容；公民、法人和其他组织申请信息公开的，是否按照规定的要求和期限，予以答复。

（四）工作作风情况

1.是否存在官僚主义、作风漂浮，拖拉、推诿、扯皮等问题；

2.是否实行“一站式”等简洁高效服务，是否按要求落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、AB岗制、责任追究制、办文办事即时制、延时服务制、离岗告示制等十项制度。

3.是否认真落实市直机关作风效能建设有关制度和措施。

（五）服务态度情况

1.服务是否主动、热情、文明、规范；

2.是否设法帮助服务对象合理解决“急、难、愁”问题；

3.是否认真接待和处理企业、群众投诉，并妥善解决投诉事项；是否诚恳听取服务对象的正确批评和合理建议，自觉改进工作。

（六）勤政廉政情况

1.是否加强学习，钻研业务，深入基层，认真调研；

2.是否存在故意刁难和吃、拿、卡、要及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等现象，是否存在以权谋私、徇私舞弊；

3.是否严格按照物价部门核定的项目、标准收费，收费行为和票据是否规范。

六、考评步骤和方法

（一）考评步骤

考评工作分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署，自查自纠（2010年7月-11月）。领导小组召开大会，部署2010年“百名科长万人评”活动。市直各有关单位按照《2010年度民主考评市直单位科长活动实施方案》要求，及时召开全体干部职工大会进行动员部署，认真组织实施。各参评科长组织本科室(单位)人员查找问题，并广泛征求社会各界人士意见，制定整改措施。

第二阶段：督查考评，限期整改（2010年9月-2011年2月）。领导小组办公室从领导小组成员单位、市党代表、市人大代表、市政协委员、市党风党纪特邀监察员、市政风行风监督员、市直机关作风效能建设特邀监督员中抽调人员开展督查，指出存在的不足和问题，限期整改，并组织考评组对参评科室进行考评。

第三阶段：问卷调查，考评打分（2011年1月）。领导小组办公室组织开展社会各界测评。

第四阶段：综合统计，评定结果（2011年2月-3月）。领导小组办公室委托市统计部门进行统分并排名。

（二）考评方法

　　考评工作采取日常督查(含明查暗访)、集中考评、社会各界测评三种方式进行，按照分类排序的方法，做到全程评，评全程。

1.日常督查(含明查暗访)

　　由领导小组办公室牵头，从有关单位中抽调人员组成日常督查组，不定期对参评科室开展日常督查；市直效能办督促检查组组织开展明查暗访，原则上对参评科室的明查暗访不少于两次。并依据日常督查和明查暗访的情况建立考评档案。

2.集中考评(考评细则另行制定)

　　由领导小组办公室牵头，按照领导小组的工作部署，从成员单位、市党代表、市人大代表、市政协委员和特邀监督(察)员中抽调人员组成考评组；从12月份开始，对照考评内容进行评分，同时，向参评科长所在单位全体人员和下属单位班子成员及服务对象发放《考核测评表》进行测评。

3.社会各界测评(社会测评细则另行制定)

　　主要由领导小组办公室通过向考评代表发放《测评表》的方式进行。考评代表主要包括：市直机关作风效能建设特邀监督员、市政风行风监督员、市党风党纪特邀监察员，市党代表、市人大代表、市政协委员，民主党派和无党派人士代表，上级主管部门、市党政监督部门代表，部分基层群众和机关干部代表，国资、合资、独资、民营企业、个体工商户、社区居民、服务对象代表等。
（三）分类排序

　　将参评科室按其职能分为公共服务和行政执法、综合管理两大类，分别计分排序，评出名次。

七、统计汇总和计分方法

　　综合统分工作委托市统计局计算中心站进行，领导小组办公室组织市监察局等单位派员全程监督统分工作。计分要求：采取百分制计分办法，满分为100分。其中，日常督查占5％，集中考评占10%，社会各界测评分占85％，从高分到低分排出名次。

　　参评科长在考评活动期间，因违法违纪问题被立案查处的，取消参评资格（直接定为当年度不满意科长）。

　　参评科长当年发生下列问题之一的，定为不满意科长：

（1）本人一年内被市监察局、领导小组办公室书面效能告诫2次及以上的；

（2）本人在考评活动期间，因发生行政不作为、慢作为、乱作为问题，受到党纪、政纪处理的；

（3）在考评活动中以不正当手段串联拉票，经查实的；

（4）发生被省级以上新闻媒体曝光或被中央、省部级以上部门定为典型案例通报的问题，一经查实，情节严重，并造成恶劣影响的；

（5）社会测评中基本满意率与不满意率之和达50％以上的。

 八、考评结果运用

(一)依据考评最终结果，按照分类排序原则和直接定为不满意科长规定，经市直机关作风效能建设领导小组审定，并报请市委、市政府同意，公共服务和行政执法类排在前8名、综合管理类排在前2名的科长为优秀科长，进行表彰，并按干部管理权限报组织人事部门备案［属于中央、省驻阜单位管理的科长，抄报其单位党委(党组)备案］，作为选拔任用干部的重要依据。公共服务和行政执法类排在后4名、综合管理类排在后1名的科长为不满意科长，在市直单位予以通报。

(二)凡评为不满意科长的，由所在单位按照干部管理权限予以调整职务，并报市直机关作风效能建设领导小组备案。

(三)凡有1名参评科长被评为不满意科长的，由市直机关作风效能建设领导小组对单位主要领导诫勉谈话1次。

同一单位有2名参评科长被评为不满意科长的，由市直机关作风效能建设领导小组对该单位主要领导效能告诫1次，并责令其写出书面检查。

(四)对考评结果虽不靠后，但群众对参评科长及所在科室反映较大，且问题比较集中（经查属实）的参评科长，给予效能告诫，视情调整工作岗位。对构成违法违纪的，要立案查处。

九、几点要求

(一)加强领导。“百名科长万人评”活动在市直机关作风效能建设领导小组的统一领导下进行，市直各相关单位要以“建设效能阜阳，推动加速发展”为主题，继续推进“作风建设年”活动各项任务的贯彻落实，严格按照“百名科长万人评”活动的总体部署和要求，切实抓好参评科长的思想教育和学习培训；要围绕承担的任务，结合单位的实际制定具体的实施方案和工作计划，明确目标任务，细化方法步骤，进一步提高工作执行力和落实力，扎实完成各阶段的工作任务。领导小组办公室要充分发挥组织、协调、指导作用，经常深入到市直各有关单位，了解和掌握参评科长的相关情况，并及时向市委、市政府及领导小组汇报，以取得领导的支持和帮助。

(二)注重成效。开展“百名科长万人评”活动要坚持从实际出发，做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出和紧迫就集中力量解决什么问题。要把日常督查和明查暗访贯穿于“百名科长万人评”活动的始终，定期公布发现的问题，增强活动的透明度。要紧紧依靠群众，做到查找问题听取群众意见，改进措施征求群众意见，进行社会满意度考评尊重群众意见，确保把“百名科长万人评”活动搞成群众满意工程。要把“百名科长万人评”活动与深入贯彻落实科学发展观，与落实市委、市政府重点项目建设、重大工作事项，与完成年度各项目标任务结合起来，统筹考虑，妥善安排，做到“两手抓、两不误、两促进”。

(三)营造氛围。领导小组办公室和市直各相关单位、参评科室要充分运用新闻媒体、网站、横幅、宣传栏、公示窗口等多种形式深入宣传“百名科长万人评”活动的重要意义，及时公布参评科长的基本信息和单位活动开展情况。按照工作要求，宣传部门及各新闻媒体要及时反映活动进展情况和工作成效，大力宣传先进典型，曝光反面典型、切实发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，为开展民主考评市直科长活动营造强大声势和浓厚氛围。

(四)强化监督。市监察局、领导小组办公室和市直各有关单位党委(党组)，要把“百名科长万人评”活动的各项工作，作为认真落实作风建设年活动、深入推进机关作风效能建设的一项重要内容，采取定期督查与不定期抽查等多种形式，认真督促检查。对活动开展不力、弄虚作假、搞形式主义的，及时进行批评，督促整改；对活动中发现的违规违纪行为，坚决从严查处。市直各有关单位要及时将民主考评科长活动开展情况，向市直机关作风效能建设领导小组办公室报告。